内蒙古自治区人民政府关于印发自治区节水行动实施方案的通知

各盟行政公署
、市人民政府
，自治区各委、办
、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区节水行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实
。

2025年2月15日    

（此件公开发布）

内蒙古自治区节水行动实施方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中
、三中全会精神
，全面贯彻“节水优先
、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议部署要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，大力实施节水行动，制定本方案。

一、主要目标

2025年，全区用水总量控制在196.3亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降12%以上。农业新增节水能力2.7亿立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上；工业万元增加值用水量较2020年下降13%以上

；城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内
，再生水利用率达到48%以上

；非常规水源利用量达到7.68亿立方米以上。全区水资源节约利用取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提升
，全社会节水意识进一步增强。

二

、强化水资源刚性约束

（一）强化节水约束性指标管理。分行业确定节水指标
，分盟市确定节水目标（详见附件），各盟市要将节水目标任务分解到旗县（市
、区），因地制宜实施差别化管控措施
，落实到具体行业和用水单元
，加强监测监管
，确保目标实现。（责任部门：自治区水利厅、工业和信息化厅、农牧厅
、住房城乡建设厅、能源局等有关部门，各盟行政公署
、市人民政府；以下各项工作均需各盟行政公署
、市人民政府落实，不再单独列出）

（二）完善用水计量体系


。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区1万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖、5万亩以上的渠首取水实现在线计量

，井灌区全面实行“以电折水”计量；非农用户年许可水量50万立方米以上的地表取水

、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。（责任部门：自治区水利厅、农牧厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅
、能源局等有关部门）

（三）严格落实限审限批。对于取用水总量已经达到或者超过用水总量管控指标、地下水管理单元指标不合格的地区，除城乡居民生活用水或者供热管网补水等特殊情形外，暂停审批该地区新增取用水。各盟市应积极采取节水控水

、水源置换等措施将用水量压减到管控指标范围内。（责任部门
：自治区水利厅）

三、突出抓好农业节水

（一）加强农业节水工程建设

。依托高标准农田建设项目，新增渠道衬砌灌溉工程37万亩，新增高效节水灌溉面积350万亩以上，其中，新建高效节水灌溉工程200万亩以上、实施管灌改滴灌等改造提升工程150万亩；加快推进河套
、镫口等大中型灌区续建配套与现代化改造，改善灌溉面积35万亩以上
。新增农业节水能力2.5亿立方米
。（责任部门：自治区农牧厅、水利厅）

（二）统筹推进农艺节水技术
。调整优化种植结构，压减高耗水作物37.6万亩，推广抗旱品种
、覆盖保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技术93.5万亩，创建节水增粮推进旗县（市、区）20个
，新增节水能力0.2亿立方米。（责任部门：自治区农牧厅）

（三）深入解决“大水漫灌”问题。科学评估、统筹安排秋浇和春汇非生育期灌溉用水量，河套灌区秋浇耗水量控制在10亿立方米左右
，其他引黄灌区压减非生育期灌溉用水量20%以上。（责任部门：自治区水利厅）

（四）深化农业水价综合改革
。对已完成农业水价综合改革任务的4969万亩开展“回头看”，再新增农业水价综合改革面积1000万亩以上，全面实行按方收费
、超用加价。加价收取的费用主要用于农业节水工程改造和节水奖补
。逐步建立灌区内农户间水权交易机制。（责任部门：自治区水利厅
、发展改革委、财政厅、农牧厅）

四
、加快推进工业节水

（一）推进能源领域节水改造。加强火电机组源头管理，强化新建煤电项目节水规划约束

。推动既有火电企业节水改造升级，重点在呼伦贝尔市
、赤峰市、鄂尔多斯市等现役火电机组装机规模较大
、老旧机组较多的区域实施一批节水改造项目；推动煤制油气、石油开采和炼制行业实施再生水置换和废水循环利用改造工作，进一步提升行业节水减排能力。新增节水能力200万立方米以上。（责任部门
：自治区能源局）

（二）推动其他重点行业节水技术改造。征集推广先进成熟适用的节水技术、装备和产品，发布工业领域绿色低碳先进技术推广目录。在钢铁
、有色、化工等领域
，推动完成管网改造
、工艺升级、设备更新等节水技术改造项目22个，新增节水213万立方米。加强工业废水循环利用
，支持工业园区污水收集分流管网

、污水集中处理
、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。（责任部门
：自治区工业和信息化厅、能源局）

（三）推进工业节水试点示范。深入推进乌海市国家级水预算管理试点，组织开展自治区级工业水预算管理试点。聚焦钢铁
、有色、化工
、建材、食品和发酵等重点用水领域，创建节水型企业80户、节水标杆企业7户、节水型园区３个
。完善工业节水标准体系

，发布５项节水型企业评价相关标准
。（责任部门：自治区工业和信息化厅、水利厅）

五、促进城乡节约用水

（一）减少城市供水管网漏损。实施公共供水管网漏损治理工程，聚焦高漏损地区改造老旧破损供水管网400公里以上；因地制宜更新完善供水计量设施，稳妥推进供水管网分区计量管理
，建立精细化管理平台和漏损管控体系
。结合城市更新和老旧小区改造，更新庭院管道和二次供水设施。推动包头市、赤峰市国家公共供水管网漏损治理重点城市建设
。（责任部门：自治区住房城乡建设厅）

（二）推进节水型城市建设。开展节水型城市评价工作，巩固提升包头市国家节水型城市建设成效，推动呼和浩特市
、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和乌海市5座城市全部达到国家节水型城市评价标准。因地制宜推进海绵城市建设，科学设置滞水渗水设施

，提高雨水资源就地消纳利用水平

。呼和浩特市完成国家海绵示范城市建设。（责任部门：自治区住房城乡建设厅
、发展改革委
、水利厅）

（三）严控高耗水服务业和特种行业用水。从严控制洗浴
、洗车、人工滑雪场等行业计划用水管理，严格执行超定额（超计划）累进加价制度，加大高耗水服务业再生水利用比例。严格管控城市环卫、建筑施工等行业用水，禁止道路
、建筑工地使用自来水抑尘洒水
。（责任部门：自治区住房城乡建设厅
、水利厅）

（四）加强农村牧区用水管控。积极推进农村牧区集中供水工程建设，自来水普及率提升至85%。全面推动农村牧区集中供水按方计量收费，加快计量设施安装，“千人以上”及供水紧张的工程实现村口、入户计量全覆盖，全区农村牧区集中供水工程到户计量率达到65%以上
。对因农村牧区庭院浇灌和养殖用水造成农牧民饮水困难的，由相关地区负责统筹协调，优先保障农牧民饮水安全
。（责任部门
：自治区水利厅、农牧厅）

（五）提高城乡供水保障能力
。加强水源地保护建设
，开展水量水质评估，确保水源地水量充足、水质达标。实施城乡供水设施升级改造
，着力解决处理工艺不完善
、消毒设施不健全、出厂水质不达标等问题，加强供水水质检测
，减少终端用户二次净水
。（责任部门：自治区住房城乡建设厅、卫生健康委
、生态环境厅、水利厅）

（六）健全城乡用水价格机制。完善城镇居民阶梯水价制度，合理确定阶梯水量，适当加大缺水地区水价价差
，定期开展居民用水阶梯价格运行情况评估并动态调整
。健全城镇非居民用水超定额（超计划）累进加价制度
，进一步调整水量分档、确定加价标准。农村牧区探索实行村口总量控制、按户定额管理、超额累进加价制度
，引导农牧民自主节水。（责任部门：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、水利厅）

六、积极推进生态节水

（一）坚持以水定绿。统筹推进水源涵养、国土绿化、防沙治沙、湿地修复等绿化措施
，宜林则林
、宜草则草，科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下的地区坚持自然恢复和人工修复相结合
，以雨养、节水为导向，大力发展节水林草植被种植。具备供水保障条件的地区
，在开展水资源论证的前提下可适当种植以乡土树种为主的乔木
。（责任部门

：自治区林草局）

（二）推进国土绿化节水。优先选用节水耐旱型树种草种
，合理配置林草植被类型和密度。加强林草节水灌溉基础设施建设和节水林草科技产品的推广应用
，合理利用天然降水和再生水
。（责任部门

：自治区林草局）

（三）加强城市绿化用水管理。城市园林绿化优先使用再生水，推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被，合理安排灌溉频次
，严控水面景观用水，严禁取用地下水用于城市水景观、水上娱乐项目。依法依规处置再生水管网覆盖范围内的绿化水源井。（责任部门：自治区住房城乡建设厅
、水利厅）

七、强化地下水超采区治理

（一）持续做好地下水超采区巩固治理。通过实施高效节水灌溉、水源置换
、种植结构调整、旱作雨养等措施，加快推动第二轮中央环境保护督察反馈的11个超采区（鄂托克旗棋盘井、鄂托克前旗敖镇和三段地
、乌审旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗
、元宝山区、化德县、阿拉善右旗陈家井、海勃湾区、土默特右旗）巩固治理
，确保呼和浩特市和乌拉特前旗
、科尔沁区3个大型超采区达到采补平衡
，水位达到控制水位以上并保持稳定。统筹推进自治区党委巡视反馈问题整改销号工作。（责任部门：自治区水利厅）

（二）加快推进重点区域超载治理
。扎实推进西辽河流域和鄂尔多斯台地等重点区域超载综合治理
，严厉打击违法取水行为，对未经批准擅自取水、超量取水、无计量取水等不符合取水许可要求的行为，责令限期改正，逾期未改正的依法采取拆除或封闭取水设施等处罚措施，到2025年底累计压减超采水量3.3亿立方米以上。（责任部门
：自治区水利厅）

八、着力用好非常规水

（一）推进再生水综合利用。制定出台再生水综合利用若干措施
，加快推进城镇和工业园区污水处理厂水质达标改造
，力争满足再生水用户用水需求，对依托城镇污水处理厂处理工业废水的，积极推动建设独立工业废水处理厂或尾水深度净化工程；加大再生水配置管网建设力度，畅通再生水厂与用水户之间的输水通道
；积极推进再生水就近利用，在工业、景观环境
、城市杂用、城市绿化等领域优先配置使用再生水；力争黄河流域再生水利用率达到60%以上。加快建设呼和浩特市
、包头市
、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市6个再生水利用重点城市。（责任部门：自治区住房城乡建设厅
、发展改革委
、工业和信息化厅、水利厅）

（二）提升矿井水综合利用水平。在黄河流域及呼伦贝尔市

、锡林郭勒盟等矿井涌水量较大的地区，推广使用保水采煤工艺，建设煤炭和矿井水双资源型矿井；煤矿所在盟市制定矿井水处理及综合利用方案
，加快推进矿井水配置利用工程建设；新增用水优先配置矿井水，具备条件的地区加快推进矿井水置换地表水
、地下水。到2025年底力争全区矿井水综合利用率达到60%以上，其中，黄河流域达到70%以上。（责任部门：自治区能源局、水利厅）

九、激发节水市场活力

（一）推进用水权市场化交易
。加快推进内蒙古黄河干流水权盟市间转让二期工程建设
，基本完成节水工程，具备转让1.2亿立方米水量的能力。支持合法用水户将自主节水量进行水权交易。（责任部门
：自治区水利厅）

（二）发挥水资源税杠杆调节作用。严格执行水资源税改革试点要求
，对同一用途取用水
，地下水税额高于地表水
；取用再生水不征收水资源税

；疏干排水回收利用部分从低确定税额，外排部分从高确定税额
；在水资源严重短缺和超载地区取用水的
，税额标准按照同类型取用水标准的2倍征收；对超计划取用水的，按照超出计划的比例实行累进征收水资源税。（责任部门
：内蒙古税务局
，自治区财政厅、水利厅）

（三）推动节水产业协同发展。出台《加快发展节水产业的具体举措》，聚焦农牧业
、工业、城镇生活节水以及节水服务等领域
，在设备生产和技术服务方面
，培育一批技术水平高、带动能力强的龙头企业。推动大规模节水设备更新，加快淘汰落后用水设备，推动节水装备升级换代，鼓励城镇老旧小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升。积极推广合同节水管理模式，实施20个以上合同节水项目
。（责任部门
：自治区发展改革委
、水利厅
、工业和信息化厅
、农牧厅、住房城乡建设厅）

（四）加强节水科技研发创新。围绕行业节水技术难点
，加快关键技术和重大装备创新突破，积极推动节水
、人工增雨等方面的新技术
、新产品
、新工艺的研发应用，做好节水关键核心及基础共性技术知识产权战略储备。加强空中云水资源开发利用和智能气象节水灌溉技术推广，积极开展跨区域、空地联合增雨作业。加强雨洪资源利用工程建设
，提升工程性留水和雨洪资源利用能力，助力农牧业抗旱和防沙治沙生态建设。（责任部门
：自治区科技厅
、工业和信息化厅

、农牧厅
、水利厅、住房城乡建设厅，内蒙古气象局）

十
、加强组织保障

（一）加强组织领导
。自治区人民政府副主席代钦同志负责统筹协调推进全区节水行动。各地区各部门要坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任
，加强协同配合，合力推进节水行动各项任务见行见效。建立跟踪、调度、通报、约谈机制
，狠抓工作落实，对进度缓慢的予以通报，对问题严重的约谈相关负责人
。

（二）加强财政金融支持

。统筹中央、自治区相关专项资金、债券资金支持水资源节约集约利用项目

，加大水资源节约高效利用投资力度
，重点在农业节水改造
、再生水利用配置、节水载体建设等方面加大投入。用好自治区“节水贷”融资服务平台，在不新增地方政府隐性债务前提下
，拓展节水投融资模式
，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目建设和运营，增强节水发展新动能。

（三）加强节水宣传教育
。各地区要利用世界水日
、中国水周、城市节水宣传周等重要节点，积极策划开展形式多样、具有地方和行业特色的节水主题宣传活动
。打造节水科普展馆，建设节水教育基地，通过各类宣传教育载体

，普及节水法律法规，传播节水理念知识，引导公众共同践行《公民节约用水行为规范》。开展节水宣传进校园
、进机关、进企业
、进社区、进农村“五进”活动 ，从娃娃抓起、从细节入手，促成全社会养成节约用水习惯。

附件：内蒙古自治区2025年节水行动目标分解表

信息来源：自治区人民政府办公厅